自然灾害民房恢复重建资金申请(洪涝灾害申请补助怎么写)

洪涝灾害申请补助怎么写

自然灾害生活救助资金补助项目主要有六大项：

1、灾害应急救助

2、遇难人员家属抚慰

3、过渡性生活救助

4、倒塌损坏住房恢复重建补助

5、旱灾临时生活困难救助

6、冬春临时生活困难救助。

扩展资料：

贵州遭遇严重洪涝灾害，财政部、民政部给贵州划拨了1亿元中央财政自然灾害生活补助资金，支持贵州做好受灾群众生活救助工作。

自进入汛期以来，国家减灾委、民政部针对贵州严重暴雨洪涝灾害，先后启动了国家Ⅳ级救灾应急响应，并派出工作组赶赴灾区查看灾情，指导灾后重建工作。

根据灾区需求，民政部向贵州调拨了帐篷3000顶、折叠床6000张、折叠桌凳1000个等救灾物资，帮助灾区做好群众临时安置工作。

与此同时，贵州省紧急启动Ⅳ级救灾应急响应，并根据灾情进展升级为Ⅲ级，向松桃、江口等20个重灾县下拨省级救灾应急补助资金900万元，省级困难群众基本生活救助补助资金万元，用以保障灾区困难群众基本生活，帮助其尽快恢复正常的生产生活秩序。

根据中央下拨财政自然灾害生活补助资金规定，该专项资金将用于近期严重暴雨洪涝灾害受灾群众紧急转移安置、过渡期生活救助、倒损民房恢复重建补助和向因灾遇难人员家属发放抚慰金。

困难补助申请书一般由标题、称呼、正文、结尾和落款五部分组成。

(一)标题

这类申请书的标题一般也是写在第一行中间位置，以醒目的字体写出来。标题由文种和申请事由共同构成。如“困难补助申请”。也有的直接以“申请救济”作为标题的。

(二)称呼

称呼写在标题下一行，顶格，称呼后加冒号。所谓称呼即要写出所要申请的单位名称或领导的称呼。有的还要在名称前加上修饰语。如“尊敬的校学生处领导同志”等。

(三)正文

正文要求阐明自己申请的理由。写困难补助申请需将自己的生活情况、家庭负担、下岗情况等一些困难都写出来，该部分要有理有据地写。正文的最后还要写出自己的希望或写出“特此申请”字样。

(四)结尾

结尾即要写些表示敬意的话。如“此致——敬礼”等字样

要求解决冰雹受灾补助的申请报告

关于要求解决冰雹受灾补助的申请报告范文

国务院：

20XX年，***省所属***个地市先后不同程度遭受了雪灾、低温冷冻、地震、风雹、干旱、洪涝、病虫害等多种自然灾害的侵袭，共计造成万公顷农作物受灾，其中成灾面积万公顷、绝收面积万公顷；万人次受灾，饮水困难万人次；因灾倒塌房屋间，其中民房户间，损坏房屋万间；倒塌牲畜棚圈万座，因灾死亡大牲畜（含羊）万头（只）；部分农业、水利、交通、通讯、供电等基础设施遭到严重破坏。全年自然灾害造成直接经济损失达亿元，其中农业直接经济损失亿元，给职工群众生产生活造成很大损失和困难。灾害发生后，党中央、国务院及国家有关部门十分关心灾区群众的生产生活，国务院总理温家宝等中央领导亲赴灾区，看望慰问灾民，民政部紧急启动灾害四级响应，并商财政部及时下拨救灾救济款，指导抗灾救灾，极大地鼓舞了灾区职工群众抗灾自救的信心。各级党委和领导高度重视抗灾救灾工作，先后派出以民政部门为主的多个工作组奔赴灾区慰问灾民，部署救灾工作。

我省在财政十分困难的情况下，先后安排下拨抗灾救灾资金*****多万元，各地市也积极筹措资金，发动社会捐款，安排灾民生活，恢复农牧业生产，动员组织一切力量全力投入抗灾自救工作，将灾害损失减少到最低程度。据统计，去冬今春以来我省累计投入和发放救灾救济款物***亿元（其中省、地、市三级投入***亿元，中央下拨****万元）、救灾帐篷余顶、棉衣被万件（条）；累计解决万人、万头（只）牲畜的缺粮、缺饲料和缺水困难，紧急转移安置灾民万人，重建民房户间，有效地保障了灾民的基本生活，保障了社会基本稳定。

目前，灾区社会秩序良好，职工群众情绪基本稳定。但今年以来严重的.自然灾害，给我省农牧业造成很大损失，致使农作物减产幅度较大；受灾后翻种、补种及重复受灾，加大了生产成本，加重了农牧工的经济负担，加之受今年雪灾、低温冷冻、洪涝和旱灾影响，受灾农牧工今冬明春在吃饭、住房和取暖等基本生活方面存在一定困难。虽然我省已通过各级财政自筹、经常性社会捐助和群众互助互济，已解决部分灾民和困难群众的口粮、衣被等问题，但今冬明春仍有万灾民和贫困群众的万吨口粮、万件衣被和间因灾倒损民房重建仍需国家救济补助。为此，恳请国务院考虑我省今年以来自然灾害严重、财务困难的实际情况，给省安排冬春灾民生活救济补助费万元，以解决今冬明春灾民生活困难。

妥否，请批复。

社会工作者 灾后重建的内容和程序

社会工作者考试辅导之灾后重建的内容和程序

?《国家自然灾害救助应急预案》

?民政部《灾区民房重建工作规程》

（一）倒损房屋情况统计、核定

?1、县级民政部门，立即组织人员对本区域因灾倒损房屋情况逐村逐户进行调查、登记。15日内完成核定工作，建立因灾倒房和恢复重建台账。填写分乡镇的汇总统计表，并上报地级。

?2、地级：7日内组织专门人员对重灾县进行抽查，根据结果填写分县汇总统计表，上报

?3、省级：7日内对重灾区进行抽查、核实，填写汇总统计表，上报。并以政府名义上报灾区民房恢复重建资金请示。

?4、核定情况，组织有关赴灾区进行现场评估。

（二）组织实施

?民政部提出补助方案，商财政部下拨重建资金，协调有关部门落实相关专项资金出台优惠政策

?省：商本级财政部门落实本级灾区民房恢复重建资金，及时下拨中央款，收集信息，汇总，上报

?地级：

县级民政部门的落实

?1、明确组织领导。县政府成立灾区民房重建机构

?2、确定重建对象：原则是本人申请、群众评议、张榜公布、严格审批。

?分散建房程序：本人申请、村委申报、乡镇政府申核、县级民政部门审批

?集中建房：村委会申请、乡镇审核申报、县级民政审批，地级、省级民政备案。

?3、规划、选址。重建领导机构牵头协调建设、国土部门搞好重建选址、规划。

?原则：以分散为主，集中建房必须先规划后建设。科学选址

?4、制定恢复重建补助标准。由县级政府重建领导机构制定。?建房对象分为四类：全倒塌户、部分倒塌户、严重危房户、房屋损坏严重必须修复户。

?实行民主评议和张榜公布的办示，确定建房对象补助标准。突出重点，不得平均分配。

?县发放统一格式的重建补助证

日本地质灾害管理体制简介与启示

李闽

（中国国土资源经济研究院，河北三河，）

摘要本文系统介绍了日本地质灾害管理体制的概况以及地质灾害管理的组织结构，日本地质灾害防灾规划，日本地质灾害灾后重建政策。在总结了日本地质灾害管理体制特点的基础上，提出了对我国地质灾害管理的启示与建议。

关键词地质灾害管理体制启示

1日本地质灾害管理体制概况

日本是一个自然灾害频发的国家。一方面由于日本处于亚洲大陆的太平洋边缘的接触带上，受大陆性气候和海洋性气候的双重影响，日本几乎每年都遭受台风、暴雨的袭击，并遭受由此引发的各种规模的洪水灾害、滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害；另一方面，日本又位于世界两大最活跃的地震带之一的环太平洋地震带这样一个特殊的地理位置上，地震和火山爆发时有发生。为了减轻各种自然灾害，日本政府及相关事业团体和机关都各自制定了许多防灾防御和相关法律来预防和减轻灾害。日本的灾害防御体制的建立经历了一个漫长的过程，通过积极的探索，在总结以往灾害的经验教训基础上，制定了许多相应的防御措施，并在实际防灾减灾的活动中进行了反复修改和补充，从而形成如今一套较为完善的集灾害预防、灾害紧急响应、灾后重建为一体的综合性防灾减灾体制。

日本最初的防灾体制，是以各部门根据各自的防灾要求制定的适合本部门的灾害对策和防灾规划为主的防灾体系。这种防灾规划一般只限于本部门或本行业，一方面，在灾害预防上，由于各自的责任不十分明确，各部门相互之间缺乏协调和统一，相关的灾害预防事业也得不到很好的落实，相互间的防灾规划出现重复或相互推托的现象；另一方面，在灾害发生，进行紧急救灾抢险时，各部门大多各自为阵，使得灾害情报不能迅速传递和汇集，同时又缺乏统一指挥，各种应急救灾措施无法很好地实施，直接影响到救灾抢险的顺利展开。所以，实际防灾减灾的效果并不能达到预期的效果，每年仍然会因为各种自然灾害的发生而造成大量的人员伤亡和巨大的经济损失。日本政府开始对原有的灾害防御体制进行反思，并在此基础上制定了新的灾害防御体制。于1961年11月颁布实施灾害防御基本法。灾害防御基本法是日本灾害预防、灾害紧急对应和灾害后重建的根本大法。

日本的灾害防御基本法颁布后，政府根据灾害基本法的要求，设置了中央防灾会议作为国家防灾管理方面最高的权力机构，由中央防灾会议制定了防灾基本规划作为全国的灾害防御基本规划，各地方政府和相关政府机关则按照防灾基本规划的要求通过对本地区可能发生的灾害进行调查研究，制定各自相应的地区防灾规划和防灾业务规划。中央政府在确保防灾预算的前提下，各级政府和行政事业团体按照制定好的防灾规划积极开展治山、治水、水土保护等各种灾害防治工作。从此，日本建立了以中央防灾会议制定的防灾基本规划为指导纲要，各地方政府的地区防灾规划为横向规划，各指定机关和公共事业团体制定的防灾业务规划为纵向规划，贯穿各地区、涉及各领域的综合性的灾害防御体制。通过这一整套防灾体制的实施，日本的防灾事业有了飞速的发展，国家和地区的灾害预防、灾害急救以及灾后重建能力有了显著提高。

2日本地质灾害管理的组织结构

在灾害防御基本法中，对国家、地方政府、公共团体有关涉及灾害对应组织以及各组织之间的关系等有明确的规定。依据灾害防御基本法，日本从中央到地方建立起了完整的灾害防御体系。该体系具体表现为，中央建立了中央防灾会议体制，由中央防灾会议制定全国防灾基本规划，并指导和推动地方政府的防灾体系的建立；地方政府依据灾害防御基本法的规定，成立地方政府防灾会议，由地方政府防灾会议根据防灾基本规划和中央防灾会议的要求，制定本地区的防灾规划，并推动防灾规划的实施；灾害发生时，灾区地方政府设立灾害对策本部，统一指挥和调度防灾救灾工作。中央政府则根据灾害规模的大小，决定是否成立非常灾害对策本部或紧急灾害对策本部，由中央政府负责整个防灾救灾工作的统一指挥和调度。

2.1中央防灾会议

中央防灾会议是日本防灾方面最高的行政权力机构，由内阁总理大臣（日本首相）担任中央防灾会议的会长。中央防灾会议主要负责制定国家的防灾政策，组织制定防灾基本规划并积极推进防灾基本规划的实施，同时负责协调各中央政府部门之间、中央政府机关与地方政府以及地方公共机关之间有关防灾方面的关系，协助地方政府和各行政机关制定和实施相关的地区防灾规划和防灾业务规划。

2.2地方防灾会议

日本的地方防灾会议指都道府县防灾会议和次一级的市街村防灾会议。根据灾害防御基本法。在都道府县政府以及市、街、村的地方政府分别设置都道府县防灾会议和市街村防灾会议。地方防灾会议是地方政府的附属机关，但它并不是单纯的咨询机关，必须按照中央防灾会议制定的防灾基本规划的内容大纲，制定出适合本地区的地区防灾规划，并积极推进地区防灾规划的实施，如所在地区有非常灾害发生时，地方防灾会议负责制定紧急救灾措施方案，并积极推动紧急措施计划的实施；都道府县防灾会议负责每年对地区防灾规划进行讨论和审议，如果认为有必要修改时，负责对地区防灾规划的修改，并审查该规划是否与其他法律条文相抵触等等。同样，市街村防灾会议则负责制定市街村防灾规划，并审查是否与防灾基本规划、都道府县防灾规划以及防灾业务规划在内容上相抵触。地方防灾会议由会长和委员组成，会长由各地方行政长官担任，委员会由会长任命的本地区相关的行政机关和公共机关的负责人以及专家学者。

2.3地方防灾会议的协议会

日本各级政府都根据灾害防御基本法的要求以及防灾基本规划的内容，制定了各自的地区防灾规划和防灾业务规划。但是，灾害的发生往往并不会局限于一个行政区内，当已发生的灾害或预测到可能要发生的灾害波及两个以上行政区域时，为了更好地有效地进行相应的防灾救灾工作，可以根据需要设立地方防灾会议的协议会，由地方防灾会议的协议会负责制定跨行政区域的“指定地区防灾规划”，积极推动该指定地区防灾规划的实施。在灾害发生时，地方防灾会议的协议会负责灾害情报的收集和调查，制定灾害应急规划和推动灾后修复、复兴事业的实施。

另外，当重大灾害发生时，认为依靠都道府县—级政府机关已经不能充分地进行灾害应急响应，而必须从国家方面进行综合快速有效地推进灾害应急对策的实施时，根据需要，并依照灾害防御基本法，内阁总理大臣可以临时在总理府设立非常灾害对策本部。同时，为了加强灾区跟非常灾害对策本部之间的联络，确立灾害应急对策推进体制。

3日本地质灾害防灾规划

地质灾害防治事业，需要长期的庞大的财政支出，日本政府投入了大量的资金进行了地质灾害的防治事业，每年在这方面的财政预算达20%左右。为了更好地实施有关水土保护事业，日本各相关的行政机关和公共事业单位制定了治山、治水事业5年计划、海岸事业5年计划、陡坡崩塌对策事业5年计划、下水道改造5年计划、土地改良长期计划等各种水土保护事业的5年计划，并推行其顺利实施。到现在为止，治山事业已经完成了8个5年计划，现在正在进行的是从1997年开始到2003年的7年计划；治水事业也从1960年开始，现在正在进行的也是从1997年到2003年的7年计划；海岸事业的5年计划始于1970年，到1995年共完成5个5年计划；现在正在进行的是从1996年到2002年的7年计划；陡坡崩塌对策事业的5年计划开始于1983年，到今年为止也将完成4个5年计划。这些规划的内容包括防止山体崩塌和水土流失的治山事业；河道改造事业；建设能调洪蓄水机能的水库，减少洪水灾害；防止土砂的流失和泥石流的治砂事业；滑坡灾害的防止和减轻的滑坡对策事业；陡壁崩塌防止对策事业；海岸侵蚀防止的海岸事业；下水道事业；农地、农业设施的防灾事业；地面沉降对策事业，包括地下水的回灌、水位的保持，以控制地面沉降。

4日本地质灾害的灾后重建政策

4.1灾后修复事业

被损坏的公共土木设施、文教设施、农林水产业设施等国家、集体公共设施的修复由国家负责直接实施，或通过国家的重建补助费进行修复事业，以确保灾后重建的顺利进行，同时通过重建和复兴，提高原有设施的防灾性能。

1985年发生长野县地附山的滑坡，是因为第三纪的凝灰岩层风化形成滑动面引起的巨大滑坡。滑坡体长700m，宽500m，厚达60m、土方量达360万m3，滑坡体阻断了山腰下的收费公路，并毁坏了山麓下的部分民房，致使26人丧生。此后，长野县有关部门进行了灾后重建和滑坡体的治理工程。使得该地区不仅得到了恢复和重建，对整个滑坡体也进行防治加固，彻底改良了该区的地质条件，使其成为一个非常完全的住宅小区。而发生于新泻县的滑坡，滑坡体并不大，但造成5栋房屋毁坏，10人死亡，4人受伤的大灾害。新泻县政府也投入了大量经费，对滑坡场地进行了彻底治理，使该地区成了相对安全舒适的小区。

4.2灾害集资

对遭受灾害的农林渔业者、中小企业经营者、低收入者，国家给予了优惠的贷款政策，用于他们的灾后重建。

4.3灾害补偿及灾害保险

国家对于受灾的农林水产业者的灾害损失，根据具体情况给予不同程度的补偿，另外，建立了完备的地震保险制度，灾民可以事先加入地震保险，在地震发生后国家地震再保险公司根据投保户的受灾程度给予理赔。

4.4税的减免

国家制定了有关灾民所得税的政策和制度，根据受灾程度的轻重，给予灾民所得税必要的减免或全部免除。对灾民的子女就学等给予学费减免和适当补助。

4.5地方税及地方债务

国家对于灾区的地方政府或地方公共团体，支付特别上缴税，或允许发行地方债。

4.6巨大灾害的指定

对于被确认为巨大灾害，在灾害的修复重建时，享受国家规定的有关特殊政策。日本建立了巨大灾害确认体系。

4.7复兴规划的支援

4.8生活重建的支援

为了确保灾区民众在灾后尽快恢复生活和投入生产，同时，又不过分增加政府财政负担，日本政府建立了灾民生活重建支援体制，由国家和各地方政府提供灾害补助金，作为灾民生活重建支援基金，并由成立的都道府县会负责基金的管理和运作，当任何地方发生灾害时，根据需要，受灾的市街村政府通过所在的都道府县政府向灾民生活重建支援基金管理会馆提出补助申请，基金会将按照相关政策制度，用基金运作的收入或国家灾害补助金，对灾区民众给与生活补助，图1为日本灾民生产重建支援体制。

图1灾民生活重建支援体制

5可借鉴的经验与启示

日本地质灾害管理体制特点：

（1）综合性。其灾害管理机构是一个综合防灾救灾机构，对灾害实施综合管理。

（2）一元化领导。有一个权威机构负责防灾救灾的组织和协调指挥。

（3）权力与资金的相对集中。权威机构被赋与更广泛的权力和具有可靠的资金保障。

（4）分级管理。各国均根据灾害的规模、发展可能性、社会影响程度等把灾害划分为等级，并以此限定哪一等级的灾害由哪一级别的指挥体系来实施抗灾救灾。

（5）重视灾害的预防。开展全民防灾教育，并设有研究部门对灾害进行立法、规划、规范、危险性分析、预防预测、应急预案、信息技术、通讯技术等的研究。

（6）灾害抗救过程协调一体化。采用矩阵组织模式，设立协调员将有关灾害抗救部门之间的工作进行协调行动，发挥整体合力作用。

（7）有一个常设的防灾救灾机构。如防灾中心，拥有先进的通信设备，丰富的基础数据和信息系统，并在中心设有有关灾害抗救部门的席位。

对我国地质灾害管理的几点启示：

（1）逐步建立一个一元化领导的城市综合减灾管理体制。建立一个有权威性机构负责防灾救灾的组织进行协调和管理，使统一组织的灾害管理工作一体化。

（2）加强地质灾害管理工作的法制建设。强化和完善依法治灾的管理和法制建设，明确各级政府以及主要灾害管理部门和相关部门的职责，使灾害管理工作法制化、规范化。

（3）实行灾害管理分级分工管理制度。建立国家、省、市、县4级地质灾害管理体制，建立社会和全民参与机制。

（4）增加防灾救灾的科研投入。加大防治地质灾害科研的力度，营造防灾救灾的科研人才培养与科研成果储备和共享机制。

参考文献

[1]滕五晓等编著.日本灾害对策体制.北京：中国建筑工业出版社，2003.

[2]李文艺等.国外城市灾害管理的对比研究.当代建设，2001（5）.