工程咨询单位报价明细表(什么是单位清单工程量怎样计算单位清单工程量)

浅析投标报价参考文件的重要组成部分——工程量清单

当前我国企业进行招标工作时，要求在招标文件中除了通常包括的内容外，如、投标人须知，评标办法，合同条款及格式，投标文件的内容要求，图纸，技术标准和要求，投标文件参考格式等;还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。今天保标招标网就来分享“工程量清单”相关内容。

一、工程量清单是什么？

工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。在招投标阶段，招标工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。工程量清单将要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求等信息。这使所有投标人所掌握的信息相同，受到的待遇是客观、公正和公平的。

二、工程量清单有什么组成？

工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金清单组成。

三、工程量清单都包括哪些内容？

一个拟建项目的全部工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分。

分部分项工程量清单是表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量的清单;措施项目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性的清单;其他项目清单是招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求的项目清单。

措施项目清单有通用项目清单和专业项目清单。通用项目11条;建筑工程项目1条;装饰装修工程项目2条;安装工程项目14条;市政工程项目7条。通用项目清单主要有安全文明施工、临时设施、二次搬运、模板及脚手架等。专业项目清单根据各专业的要求列项。其他项目清单主要有预留金、材料购置费、总承包服务费和零星工作服务费等四项清单。

措施项目清单和其他项目清单根据设计要求列项。对《清单规范》中的列项，根据拟建工程的实际情况可以增减。在三部分清单项目中，主要是分部分项工程量清单。

四、工程量清单在投标中有哪些作用？

工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金清单组成。在招投标阶段，招标工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。工程量清单将要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求等信息。这使所有投标人所掌握的信息相同，受到的待遇是客观、公正和公平的。

五、工程量清单招标投标办法在具体操作上还有不少细节需要明确，具体有哪些注意事项呢？

(1)工程量清单应由取得建设行政主管部门的批准、得到相应资质的工程造价咨询单位编制，使清单的准确性有相应的保证。

(2)工程量清单编制人，应是获得造价工程师资格且具有一定实际计算经验的人员。由资深人员编制的清单较具准确及权威性。

(3)工程量清单的编制依据：应按国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，根据设计图纸、设计说明和投标文件等的要求进行计算。

(4)工程量清单编制方法：工程量清单中包括土建、给水排水、电器照明、暖气、空调、电话电视、消防、报警、计算机系统等多种工种项目。在计算时应将人员分成不同的计算小组，对多套不同方面的设计图纸有序的分层、分部进行计算。需要同时注明必要的主材设备价格，输入计算机进行编排分项打印，达到字迹整齐清楚、无涂改、计算正确的要求。但各小组应集合在同一地点进行工作，因为各分部的图纸会有大量重复部分，如果分开会影响工作的进度。

(5)工程量清单的发放时间：应与招标书、设计图纸的发放时间一致。招标单位应抓紧设计单位出图前的几天核签晒图时间，提前准备和计算，尽量提早发放时间。但在发放之前应严格保密，不能透露给任何一家投标单位。

(6)工程量清单的审批：工程量清单由工程造价咨询单位编制后，报招投标管理部门审核批定，经审定后，交由招标单位发给投标单位。

(7)工程量清单的答疑会议：投标单位在接到招标书、设计图纸和工程量清单以后要进行研究，提出不明的地方，在三天内召开答疑会议，解答投标单位提出的问题，并以会议纪要的形式记录下来，发放给所有投标单位，做为统一调整的依据。该会议应通知所有的投标单位参加，并在开会时请所有单位的到场人员签名留供记录。

(8)工程量清单的投标报价：投标单位应按工程量清单的工程量的排列顺序，逐项填写综合单价，并将工程量与综合单价相乘求得综合合价，再将综合合价合计得到该单位工程的投标报价。在标书发出前，必须有多道手续反复检查，确保无误。

(9)工程量清单的标底价格。标底价格的编制应采用施工图预算的编制方法：①将定额直接费汇总。②做工料分析，调整价差。②计算间接费、利润、税金。④在施工图预算造价基础上乘以上、下浮动系数得出标底价格。

(10)工程量清单标底价格的审批。招标单位将有资质编制的标底价格报送招投标管理部门复核审批，经注册造价工程师审定后作为评标的标底价格。

(11)在工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，由于图纸上的误差没有经过详细的会审，仅靠答疑是远远不够的。因此应该明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单中的数量可以按实际施工实做实计。投标单位即使发现工程量清单中有错误，也只能按其计算不能改动;但可以在投标书中提出改进的建议和方案。国际招投标的惯例也是这样的，但国际合同条款中，某单位工程的工程量增减超过15%时，应相应调整该项的综合单价。

(12)工程量清单招投标最好不包括精装修部分的工程量部分。因为材料的档次、工艺、价格的差异，实际报价会变得出入很大，难以掌握。从而使各投标单位的价格悬殊很大，影响招投标工作的顺利进行。

(13)工程量清单投标报价方法：

①一般结构比较简单或工期在一年以内的工程项目可以采用固定价格。在此价格中应考虑一定的风险系数。

②结构较复杂或大型工程、工期在一年以上的，应采用调整价格。价格调整的方法及调整的范围应在招标文件中明确。

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清单计价问答及常见报价处理汇总

什么是工程量清单？

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。一份完整的工程量清单由以下几个部份组成：封面；填表须知；总说明；分部分项工程量清单；措施项目清单；其他项目清单；零星工作项目表。如果有甲供材料，尚需提供甲供材料一览表及价格表。详见《建设工程工程量清单计价规范》的附表。

2.项目编码是怎么设置的？

项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位为统一编码，其中，一、二位为附录顺序码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分部工程顺序码，七、八、九位为分项工程项目名称顺序码，十至十二位为清单项目名称顺序码。前面的九位必需严格按清单计价规范选用，最后三位由清单编制者根据情况按顺序排列。

3.什么是综合单价？

综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。计算综合单价的过程一般来说，是根据工程量清单的特征描述，依据投标人公司的企业定额(投标人公司无企业定额的，可依据当地造价管理部门发布的消耗量定额划分与每条清单项目相对应的计价子目(可能是一条，也可能是多条)，并计算工程量，然后按企业定额计算出包含人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润(含风险因素的报价，并推算出综合单价。

4.什么是措施项目？

措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。此部份投标可根据自身企业的具体情况增加或删减条目，评标时不会因增加或删减了措施项目的项数而废标。

5.什么是预留金？

预留金是招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。此项费用应列入其他项目清单的招标人费用中，投标人报价时不能改变此项费用的金额，否则将被视作废标。

6.什么是总承包服务费？

总承包服务费是指为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用。此项不包含投标人中标后自行分包的工作内容。如投标人中标后经中标人同意自行分包部份内容的，其配合费用由投标人自行承担。

7.什么是零星工作项目费？

零星工作项目费是完成招标人提出的，工程量暂估的零星工作所需的费用。此部份费用一般放入其他项目清单的投标人费用中。

8.消耗量定额是什么？

消耗量定额是由建设行政主管部门根据合理的施工组织设计，按照正常施工条件下制定的，生产一个规定计量单位工程合格产品所需人工、材料、机械台班的社会平均消耗量。由于我国实施了多年的定额计价，定额由造价部份统一发布，故各地都有相对成熟的消耗量定额。由于我国地域广大，各地的消耗量定额的子目划分、内容可能差异很大，在选用时要认真分析。施工企业可依据当地的消耗量定额编制自己的企业定额。

9.企业定额是什么？

企业定额是施工企业根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量。目前，由于我国实施了多年的定额计价，定额由造价部份统一发布，因而大部份的企业无企业定额。如无企业定额，可可依据当地造价管理部门发布的消耗量定额，修改或移植代替企业定额，并在清单招投标的实践过程中完善企业定额。

黑体字部份节选自《建设工程工程量清单计价规范》

清单计价问答(2)

1.工程量清单的总说明应包含哪些内容？要注意哪些问题？

工程量清单的总说明中，应包含下列内容：

1）工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、交通运输情况、自然地理条件、环境保护要求等。

2）工程招标和分包范围。

3）工程量清单编制依据。

4）工程质量、材料、施工等的特殊要求。

5）招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量等。

6）预留金、自行采购材料的金额数量。

7）其他须说明的问题。

1)在编写总说明时，要注意描述清楚工程规模。许多编制清单的人，都不重视总说明中的工程规模、特征方面的描述。由于措施项目清单中，规范规定许多费用是以“项”为单位的，如果总说明中无具体说明，投标人如何准确测算相关费用并报价？这里要说一下的是，实施《建设工程工程量清单计价规范》是为了与国际建设工程招投标市场接轨，所以，不久的将来，施工图将不再随招标文件发放给投标人，那么，设想一下，没有准确的描述，在无施工图纸的情况下，投标人如何确定施工方案，然后确定诸如脚手架搭设、垂直运输机械等措施项目费的报价？所以，应在总说明中的建设规模项中，说明结构形式、建筑面积、总长、总宽、总高、层数及各层层高等技术参数，而不是简单的“建筑面积为XXX平方”所能解决的。

2)工程招标中如有甲方直接分包等内容的，应予以说明，以便于投标人估算总承包服务费。

3)如工程设计中有特种材料或施工工艺要求的，也要描述清楚，以便于投标人测算相关清单条目的综合单价。

4)如果招标人打算甲供某些材料的，应附表说明，说明供应的材料品种、规格、品牌、价格，以便于投标人测算相关清单条目的综合单价。

5)如果清单编制中有对设计图纸有做法的修改或与正常处理不同做法等内容时，也应予以说明，，以便于投标人测算相关清单条目的综合单价。

2.编制工程量清单应注意哪些问题？

编制工程量清单过过程中，应注意下列问题：

1)应严格按《建设工程工程量清单计价规范》中的相关附录划分清单条目，清单编码要规范。

2)当同种构件因不同特征而对综合单价或相关措施费用产生影响时，应分别设置清单条目，分别进行特征描述，并以清单编码的后三位区别开。如某一建筑物某一楼层中的砼柱，有400*400和500*500两种，就需要分别列清单项，以便于投标人计算这两种柱的模板费用。再如某一建筑物中，400*400断面的砼柱其砼强度设计等级在不同部位分别为C25和C30，也要分别列清单项，这样就能让投标人分别就不能强度等级的砼柱分别报价。

3)每个清单条目的特征描述应尽量详尽，以便于投标人准确计算综合单价。

4)特征描述用语要规范化。工程量的计量也要尽可能的准确。

5)有部份清单项目，《建设工程工程量清单计价规范》有几个备选单位，在实际编制清单时应选定其中一种，而不是全部列出。如某单位编制的扬州工业职业技术学院浴室工程清单中，出现了几次这种情况，都未选定所用单位，均列出了规范所提供的所有单位。如此做法，一可导致投标人无法确定相适应于清单工程量的计量单位，无法报价，二将导致工程履约过程中，因对此计量单位理解上的意见分歧，而引起索赔争议。故本人在审标时，都给予纠正了。

总之，一份好的工程量清单，投标单位拿到图纸后，可以不看图纸，就能准确的计算计价工程量后计价，并编制施工组织设计。

清单计价问答(3)

3.投标人应如何计算综合单价？

投标人应依据招标人提供的工程量清单进行报价。在计算综合单价时，应根据清单特征中提供的清单特征，并依据本公司的企业定额(或地方定额)，划分与清单条目相适应的计价子目，并计算出具体工程量，然后套用定额，代入工料机单价，确定本企业投标时所考虑的管理费、利润及风险费用，从而求出综合单价、综合报价。

计算综合单价常见的方法有正算法和反算法两种。

所谓正算法，就是以某条工程量清单中的一个计算单位为基础，计算计价工程量后按上述所说求出该清单条目的综合单价。许多地区编制的工程量清单地区含量定额即为此方法。

所谓反算法，就是依据工程量清单某条条目及其特征，计算出该清单所包含的全部工程量，然后套用企业定额(或地方定额)，求出该清单条目的综合报价，然后除以清单工程量，反求出综合单价。此法在实际操作中较为多见。

该条清单对应的计价子目有：

1)挖基槽(设其含工、料、机、管理费、利润的价格为20元/立方米)

2)土方场内运输(设其含工、料、机、管理费、利润的价格为10元/立方米)

从图中还可以看出，该清单项目每立方米工程量对应的实体基槽长1米，该条清单对应的基槽长100米。

按正算法，求得每立方米清单工程量所对应两计价子目的工程量均为：

1*(1+0.6工作面并假定垫层需支模)*1=1.6立方米。

则每立方米清单工程量所对应

挖基础：1.6*20=32元

土方场内运输：1.6*10=16元

由此可得该条清单的综合单价为32+16=48元/立方米

按反算法，求得本条清单工程量所对应两计价子目的工程量均为：

100*(1+0.6工作面并假定垫层需支模)*1=160立方米。

则本条清单工程量所对应

挖基础：160*20=3200元

土方场内运输：160*10=1600元

由此可得该条清单的综合报价为3200+1600=4800元

从而可得该条清单的综合单价为4800/100=48元/

4.投标人应如何汇总报价结果？

当投标人全部计算好全部工程量清单的综合单价、综合报价后，应按单位工程、单项工程、工程项目进行汇总。

如某项目由1#楼、2#楼两个栋号工程组成，每个栋号又分成土建、安装两个专业。

则应该将每个楼的土建、安装分别作为单位工程汇总其费用。每个楼作为单项工程汇总，然后汇总成工程总价。

在汇总单位工程汇总表时，切记不能改变规费、税金的费率，否则会被作废标处理!

5.投标人能不能改变工程量清单上的工程量？如果遇到工程量清单某些条目的工程量为0怎么办？

投标人不能改变工程量清单上的工程量，否则会作废标处理。当按图纸复核工程量遇到某些清单工程量有错误时，应向招标人要求澄清，待澄清后再作处理。或也可进行不平衡报价。

遇到工程量为零的也应该填写单价的。

因为象这样工程量为零的清单项目，你将单价填多少都不影响整个总报价的，因为它的工程量为零嘛，但是为了防止在施工中因为变更而出现清单中工程量为零的这个项目，我建议应该将这个工程量为零项目的单价尽量填的偏高一些，因为在实际施工中万一因为变更而出现这个项目的工程项目时，你清单中对这个项目的报价不正好可以利用吗？这么好的机会千万不要错过了，如果在施工中因为变更出现了这个清单项目的工程量时，而因没有填写单价不能利用时，那个时候后悔都来不及了。

清单计价问答(4)

6.同样的清单条目，为何会有不同的综合单价？

同样的清单条目，特征描述一样，工程量也一样，但不同的投标人，采用不同的施工方案时，计价工程量、计价子目都有可能不一样；不同的投标人，采购工程材料的价格不一样，企业工料消耗水平也不一样；不同的投标人，所需管理费用也不一样；不同的投标人，对工程的利润的期望值也不一样。这些不一样，都造成了不同的投标人，对同一清单条目的报价不一样。如上例中，如果垫层不支模，则挖基槽、运土的工程量就变为

100*(1.4*0.9+1*0.1)=136立方米

这样，就和垫层需要支模的施工方案的结果大不一样。

7.同样在一层装修的两个房间，同样的施工工艺及描述内容，但是清单编码不一样，请问两个项目的报价可否不一样呢？

按照《建设工程工程量清单计价规范》，完全可以不一样。你怎么报都行，只要不太离谱。因为在不同的房间，可能需要采用的施工方法有可能一样，随整体装修效果而决定的难易程度也完全有可能不一样。

8.在清单投标时投标人为中标而把管理费等费率降低很多，在结算时能按施工企业取费费率中的费率取费吗？

不能。

工程量清单招投标中，工程量变更如原来有清单条目的，执行原投标报价中的综合单价。有相近清单条目的，参照相近条目的综合单价，新增的清单条目，由业主和承包商商定组价。一般组价时是参照当地的消耗量定额，按承包商原报价书中的口径组价。

合同约定调整方法的除外(如约定工程量变更在一定幅度以外的，综合单价按一定系数调整等)

清单计价问答(5)

9.清单计价中，甲供材如何处理？结算时如何退价？

<建设部标准定额研究所关于《建设工程工程量清单计价规范》有关问题解释答疑（第一批）中第十条答疑中明确说明：甲方供料应计入投标报价中，并在综合单价中体现。

甲供材料在工程结算时，按甲供材料数量*价格(一般甲供材料招标时甲方就定好价格的)*0.99在税后退还甲方。其应计的相关管理费、利润等归施工单位。开票价应包含甲供材料，否则就是偷税漏税，故在税后退还甲方。

10.清单报价的项目如何进行决算？

可按以下精神编制结算：

工程量清单招投标中，工程量变更如原来有清单条目的，执行原投标报价中的综合单价。有相近清单条目的，参照相近条目的综合单价，新增的清单条目，由业主和承包商商定组价。一般组价时是参照当地的消耗量定额，按承包商原报价书中的口径组价。

合同约定调整方法的除外(如约定工程量变更在一定幅度以外的，综合单价按一定系数调整等)

材料价格是否调整，看合同的约定及当地造价部门的相关规定。

11.图纸中顶部装修有暗藏灯带（几乎每个房间都有），但是清单描述中未提暗藏灯带，问组价时是否考虑暗藏灯带价格？

先检查一下这些是否单独作为清单项立项了。如果没有这些可向招标人要求澄清。如果招标人未澄清，可以单列清单项，0工程量处理，并报上你的单价。在施工中要求业主计量。

12.估价项目要参加取费吗?

如按独立费处理的，只需计算规费及税金。如参照相近项目定额计算的，那要计算各项费用（管理费、利润等）都要计算。

13.清单工程量发生误差，应如何处理？

定标前发现工程量有误差，投标人应及时向招标人提出，更正错误工程量。定标后发现工程量有误差，合同有规定的按合同规定处理；否则，按《计价规范》4.0.9条规定执行。

14.若甲方提供的工程量清单漏项，且招标要求包干价，乙方报价是否应补充?若没补充，甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目?

应按招标文件要求包干的范围来定。

（1）如果包干范围仅就甲方提供的工程量清单而言，出现漏项属于甲方提供的工程量清单漏项，应由甲方负责并补充计入相应费用。

（2）如果包干范围是指完成该项目，出现漏项乙方应及时提出，并与甲方协商计入相应费用。

15.执行工程量清单，是否还有独立费的概念？

执行工程量清单后，不应再有独立费的概念。

原计价行为中，发包方常常将土方、铝合金门窗、外墙涂料等单独分包出去，并以独立费列项，逃避规费，是建筑市场不规范的表现。

采用工程量清单，企业自主报价，发包方不应分解工程。对于图纸不准确的、甲供材料价格不明确的，可以暂估价、量列入，不应以独立费列项。

16.高层建筑增加费应在清单报价中如何考虑？

高层建筑增加费中的人工降效在分部分项工程及措施项目的综合单价中考虑，人工降效系数土建部分同单独装饰工程。机械降效在措施项目中的垂直运输费中考虑。高压水泵摊销和垃圾管道摊销费单独列入措施项目中。

清单计价问答(6)

17.实行工程量清单计价，合同价方式如何定？

合同价方式有固定价、可调价和成本加酬金。工程量清单计价是一种计价方法。这是两个范畴的概念。按工程量清单计价可以采用固定价、可调价、成本加酬金中的任何一种方式签定合同价。

工程量清单计价方式宜采用固定单价合同。

采用固定总价合同的，承发包双方应确定工程量清单的准确性或在合同中明确工程量清单错误后的价款调整方法。

工期较长的项目，在明确投标时的基准价格后，双方须在专用条款内约定合同价款的调整办法。

18.实行工程量清单报价，综合单价在约定的风险范围内不再调整，但在哪些情况下可作调整？

实行工程量清单报价，综合单价在约定的风险范围内不再调整，但在下列情况下可作调整：

（1）设计变更以及施工条件变更不应包括在承包人的风险范围内，价款调整方法应当在专用条款内约定。

（2）如合同中未明确规定，分部分项单项工程量变更超过15%，并且该项分部分项工程费超过总分部分项工程费的1%的，综合单价可作适当调整。当分部分项工程量清单项目发生工程量变更时，其措施项目费中相应的模板、脚手架工程量应调整。

（3）工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

（4）发包人要求承包人完成的合同外发生的用工等，由承包人提出现场签证，经发包方现场工程师（总监理工程师或发包人代表）签字认可后实施。现场签证的费用按照零星项目计价。

19.什么是建设行政主管发布的消耗量定额？什么是企业定额？两者的水平差异？

（1）消耗量定额是建设行政主管部门根据合理的施工组织设计，按照在正常施工的条件下，生产一个规定计量单位工程合格产品所需人工、材料、机械的社会平均消耗量。

（2）企业定额是指施工企业根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制订的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量。

（3）消耗量定额反映的是社会平均生产和管理水平，企业定额反映的是各企业内部的平均生产和管理水平。

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什么是单位清单工程量怎样计算单位清单工程量

单位清单工程量就是现场实际完成的工程量（合同约定中的，实体工程量为准）除以清单表明的工程量（按施工图和清单工程量计算规则计算出来的）。

工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金清单组成。

思路

1、工程造价管理部门可采用国际惯例作为整体框架，对工程量计算规则加以研究完善，制定全国统一的工程量计算规则，在以下几个方面与国际通行办法相统一，即:统一划分项目，统一计量单位，统一工程量计算，统一计价表的形式，同时编制出相应的工料消耗定额。

2、工程量清单应由具备招标文件的招标人或招标人委托的具有相应资质的造价咨询单位编制，这是招标人编制标底的依据，是投标方报价的依据，也是竣工结算调整的依据，它应包括编制说明和清单两部分，编制说明应包括编制依据、分部分项工程工作内容的补充要求，施工工艺等特殊要求、以及主要材料价格档次的设定。

3、工程量清单的编制应按有关图纸、工程地质报告、施工规范、设计图集等要求和规定进行编制。要求表述清楚、用语规范。编制的内容中除实物消耗形态的项目之外，招标方还应列出非实物形态的竞争费用。同时也要明确竞争与非竞争工程费用的分类。

浅议招标工程按工程量清单报价

浅议招标工程按工程量清单报价_黎志海_建筑经济_建筑中文网随着建筑业改革的逐步深入，建筑市场的日益完善，建设工程的承发包已主要通过招投标来实现。建筑企业通过投标竞争取得施工任务，有效防止了建筑市场的腐败行为，有利于提高工程质量，降低工程造价。特别是政府为了扩大内需，加大了基础设施的投资力度，对建设工程招投标工作更为重视，并实施了一系列重大改革。其中，积极推行工程量清单报价，是最为引人注目的一项。工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式，已有上

关键词：工程招标工程投标工程量清单造价管理

随着我国加入世界贸易组织(WTO)，建设工程全面实行工程量清单报价已是大势所趋。一、工程量清单及其报价 1.工程量清单工程量清单又称工程量表，指有关专业人员（如工料测量师）按一定的工程量计算规则（包含在合同文件中），将设计图纸及技术规范及说明转换成分项描述及数量的文件。工程量清单的精细程度主要取决于设计深度，与图纸相对应，也与合同形式有关。工程总价就是由每张工程估价明细表（Billls of Quantities简称BOQ）之金额加总而成。BOQ一般包括： a)基本要求费用（Preliminaries） b)合同工程量计量方法（Preamble） c)工程量清单明细表（Measured Work） d)指定项目和暂定款（Prime Cost and Provisional Sums） e)回标总结（General Sum） f)日支工资费用表（Daywork Schedule） g)图纸目录（Schedule of Drawings） 2.工程量清单报价工程量清单报价是依据建安工程费的内容，将投标报价分为四个部分：工程量清单报价表、材料设备报价清单、法定费用、独立费用报价清单。它是由标底编制单位根据施工图纸、现行预算定额子目分项特点及计算规则，将拟招标工程的全部项目和内容按工程部位、性质等列在清单上，作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填价。报价内容包括定额内直接费、材料预算价差、价格指数调整及其他直接费等所有的工程直接费用。材料设备报价清单是指大型设备和特殊大宗材料的报价。法定费用包括施工企业的间接管理费、利润及税金。此类费用主张施工单位按规定算足打够，以保证企业正常的运转与合法的经济利益。独立费用内容较多：赶工费、排污噪音费、墙改基金、扶散基金、三材市场价差、商品混凝土价差等特殊费用，此类费用投标单位可根据有关规定或实际情况确定。工程总造价是以上四种报价的汇总，在此基础上投标单位可结合考虑企业实力及市场行情提供优惠，得出最后的总报价。二、工程量清单报价的作用1.工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等。其中“工程直接费”可以理解为定额中的直接费。一言蔽之，就是大综合，不象以往定额计价那样先有定额直接费表，再有材料价差表，很可能还有独立费表，最后在计费程序表中才知道造价。相比之下，工程量清单报价显得简单明了，更适合工程的招投标。2.采用工程量清单报价，投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写，避免了各投标单位因预算人员水平差次，素质各异而造成同一份施工图纸，所报价的工程量相差甚远，不便于评标与定标，从而也不利于业主选择合适的承建商。少算或漏算者，若中标必定会减少盈利、甚至造成亏损；多算者则会失去夺标的机会。而此计价法则提供投标者一个平等竞争的基础，符合商品交换要以价值量为基础，进行等价交换的原则。工程量（实物量）清单报价实质即为同一时期内生产同样使用价值的不同企业，各自劳动消耗量之间的竞争。 3.过程中，月、季等结算依据可按照工程量清单所列内容及分项，以合同单价和有关合同条款进行拨付；出现工程变更或索赔时，也可参照工程量清单中的单价来确定新项目的单价或索赔价格。4.在目前建筑市场发育尚不健全的过渡时期，此套报价方法，比较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾，有效地将计划经济下预算编制办法与市场经济下对投标报价市场化的要求相结合。按现行预算定额及编制办法套算，对工程造价中可变因素波动较大，所占比重也较大的材料市场价格及一些施工措施性费用，由企业自主报价，引入市场竞争机制，并通过竞争确定招、投标双方可接受的工程承包价，符合市场经济的运作规律。5.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，并逐渐推行最低投标中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。与其他行业一样，建设工程的招投标，很大程度上应是工程单价的竞争，如仍采用以往单一的定额计价模式，竞争就不能体现，招标投标也失去了意义。三、推行工程量清单报价的措施探讨工程量清单报价现处于理论研究与实践相结合的初步阶段。通过实行一年多来看，基本能适应市场经济对报价模式的要求，普遍得到市场各主体的认可。但要进一步完善与发展清单计价法，逐步与国际惯例接轨，还有很多问题，值得我们进一步探讨。为了保障工程量清单计价法的有效实施，应采取以下措施： 1.抓好事前控制工作。其核心内容为工程量清单编制单位资质的管理。

清单编制质量将直接影响到计价项目的正确性，进而影响到招标单位标底编制的准确性和投标商的报价，甚至施工过程中的投资控制工作。清单必须由具有相应资质的招标或招标代理组织编制。招标单位资质与编制清单单位资质是招标组织条件中的两层相对独立的含义：①可组织招标工作，但不具有编制工程量清单资质。主要指对一些预算人力不足的建设单位。②既可组织招标也可编制工程量清单，如一些工程监理与造价咨询机构。在积极培育发展中介机构的同时，严格把好资质审批关，以保证清单的编制质量。 2.注重过程监管。

在实施过程中，工程量清单计价的准确性由编制单位负责，建设行政主管部门主要行使宏观调控的职能：①负责对标底进行审核，在招投标过程中，参与评标的监督工作，发现问题及时提出，督促招标组织加以纠正，并负责核查中标价的合理性。②制定相关政策文件及法规，定期公布工程造价指数，预算定额的人工、机械台班单价的调整系数及材料信息价，建立工程造价信息网，供市场各主体参考使用。③建立招标组织年审制度，加强预算工作的行业管理。定期进行预算工作检查，对工作质量低劣，高估冒算者，取消编制资格；加大执法力度，规范行业行为；及时举办专业培训班，组织参加全国注册造价工程师的考试，实行持证上岗制度，全面提高从业人员的素质。 3.加强事后跟踪。

其核心内容为处理纠纷与合同管理。例如，中标单位对工程量清单提出疑议的，在中标后一个月内与清单编制单位核对，若确属于漏项和错项的，按实调整。双方难以裁定的，由建设行政主管部门（造价管理站）负责审查处理。再如，以中标价为基础确定合同价，且不得随意调整。但因设计变更引起实物量变化，或工期在12个月以上且风险费未列入造价的，可按实调整，实行“动态合同价格”。 4.尽快编制出台《建筑工程单位综合价格》现行工程量清单报价法是将工程直接费、法定费用、独立费用分别计取，其单价仍是以单位估价表的形式体现，不直观，计算繁琐，更不利于投资者与投标商双方合同单价的签定。且费用定额按企业性质划分，造成同一单位工程，产生各种价格，不利于公平竞争。工程量清单报价法最终要达到按国际惯用的全费用报价，每一项子目报价表包括了人工、材料、设备、管理、税款及合同中包含的风险、责任所应有的一切费用。合同单价以中标单价来确定，设计变更等因素引起工程量变化按实调整。要达到这一目标核心问题应着手编制一套以量价分离为原则的全费用定额，即《建筑工程单位综合价格》。

5.建立工程量清单报价澄清制度目前建安及市政工程施工招标的评标定标办法大多采用百分制评分办法，按投标报价、投标工期、工程质量、投标水平评定、企业信誉考察、企业综合业绩、项目管理班子配备、施工组织设计八个分项内容进行综合打分评定。其中主要的投标报价分是按各家总报价离评标标准价百分值的范围计分。并在开标会结束后，立即进行评标、定标。采取这种评标办法，对遏制及避免评标过程中受外界因素的干拢，保持整个评标、定标过程中的独立性是很有益。但在处理一些大中型工程及装修工程上，特别是施工方案优劣直接影响到报价的工程也显露了其弊端。比如装饰装璜工程，执行的是市场价格，因而往往会出现各家投标单位报价相差甚远的现象，投标商因采用了先进的施工工艺，节约了造价，也许反而失标。遇到诸类情况，应在评标、定标过程中，参照国际惯例建立清单报价澄清制度，给投标商一个解释澄清的机会。解释澄清，主要放在方案与报价上，对先进工艺，要让投标者阐述见解，并给予应有高分，工程报价要通过澄清，消除不合理成份。增加澄清程序，保证评标合理、公正，以最终实现合理低价中标。

6.加强合同造价的审核管理建设部近期出台的《建设工程合同价暂行规定》征求稿中指出：“工程造价管理部门应负责按规定范围的工程合同价的认证或参与施工合同的签证工作。”加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对“工程量清单计价法”采取“事后跟踪”的重要内容之一。工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段，要使造价及施工条件落实，合同签证至关重要，建设主管和造价管理部门通过对合同签订前进行审核认证，旨在检查中标后，合同双方是否进行核对，有差错是否进行调整，价款的的确定及调整是否按相关规定执行，工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进。克服合同中不合理、不平等条款，以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款的合理性，维护合同当事人双方的经济利益，提高合同的履约率。 7.加强预算队伍的素质管理工程量清单报价法是工程报价一种新的方法，随着改革深入，这种办法越显示出科学性与重要性，要使我们跟上发展，加强与提高预算队伍素质管理已迫在眉睫。首先，应加强预算人员的职业道德教育。让预算人员懂得投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为，合理造价是企业的生命。因此，预算人员应严格按有关规定结合企业实际情况编制工程报价，防止无限压价、哄抬造价、相互串标、围标行为，查处预算员证书满天飞，私自承接预算编制任务，以及其他损害业主、国家利益的现象，以保障工程量清单健康有序的实施。其次，应加强预算人员的业务素质教育。定期对预算员进行合同管理、设计规范、施工技术、预算基本知识、微机应用等各方面的培训，并且严格把关考核发证，实行持证上岗与证书年审制度，对取得证书而无从事预算工作及预算工作质量低劣的人员，应收回其资格证书，以净化预算队伍。最后，要加强招标组织和施工单位预决算管理部门的资质检查，发挥他们在管理工程造价中的能动作用，管理好本单位内预算人员，提高预决算编制水平。四、结束语工程量清单招标方法在我国的国内工程招标中采用得还比较少，我们应积极稳妥地开展试点工作，参照国际上成熟的通行做法，逐步积累经验，并结合我国工程造价制度和工程建设体制的改革，创造性地尝试新方法，积累新经验，为建立公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序，保证工程建设的顺利进行创造良好的环境。并且，随着工程量清单报价的不断推行，传统定额计价的僵化模式将逐步地被打破，但同样也不可避免地带来了许多新的问题，作为工程造价管理来讲，也将会随着情况发展而发展。因而，培育一批既懂工程技术、又懂工程经济和管理的人才是当前迫切的任务。

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