预算造价虚高(工程造价虚高的主要原因有哪些)

公路工程预算编制技巧探索

施工图预算项目节与合同工程量清单预算的清单子目脱节是长期以来制约全过程造价管理需要的一个瓶颈问题，广东省交通运输工程造价管理站在推进公路工程造价管理标准化的过程中，应用现代项目管理的结构分解原理，提出了“三级清单”的理念。这一理念主要是在预算项目节主骨架的基础上将公路工程项目细分为若干个分项工程，然后在各分项工程下挂对应的工程量清单子目，建立分项工程量清单，以此清单为基础依靠造价管理软件辅助、自动分别汇总工程量清单和预算项目表，通过这种方式在既实现了概预算管理与合同清单管理的无缝对接、施工图设计预算与工程量清单的预算同步编制的同时，又通过分项工程清单使部分清单子目的附属工程量表现的更加直观，将传统的预算基础数据表以固定的格式表达了出来。通过计算机辅助，在标准清单库的基础上，能够快捷的建立起一套形象的、格式化的、细致的、结构层次清晰的预算文件，有效的防止工程量重算、漏算问题的出现。因此，随着相关软件的日益成熟和应用人员的习惯形成，这一理念将会得到普遍的推广应用。

确定工程量的计算方法和计量支付规则

1.各清单子目对应的实体工程量的计算方法应在计量支付规则中一一明确规定。要特别注意的是部分清单子目的计量单位和设计图纸中的单位的转换问题。2.计量支付规则不但约定清单子目项的计算计量方法，还更多的约定了各清单子目综合单价中包含的工作内容。这些附属工作有些在预算定额中包含，有些则需要独立进行算量算价并计入综合单价中，这些附属工作往往是造成预算差异的主要原因。完整的计量支付规则应对设计图纸中所有的工作内容均明确其计价方式。因此，建立计量支付规则时，一方面应保证所有清单子目有对应的计量规则，另一方面应保证设计图纸、技术规范中的所有工作内容的计价方式都有计量规则约定，特别是附属工作的范围应根据设计图纸的内容进行准确界定。

统计工程量

1.清单工程量及其基础数据信息的概念清单工程量，是指与清单子目一一对应的有独立计量支付编号的依照计量支付规则计算的工程实体净值或实物量，理论上计算结果唯一，便于工程的计量。例如，“利用土填方”工程量就是以设计断面计算的实体工程量。清单工程量的基础数据信息，是计量规则中约定的应在相应清单子目综合单价内包含的工作内容相应的工作量，基础数据信息的合理统计计算对于预算水平的高低有显著的影响。主要有三个方面的内容：一是设计图纸中给出的需要套用不同定额的工程量，例如“利用土填方”中本桩利用方、远运利用方应根据运距的不同分别套用不同定额；二是在各预算定额的相应工作内容中均不包括的但费用应综合计算清量子目的综合单价中的工作量，例如“利用土填方”中的路基超宽填筑、挖台阶工程量、自然沉降增加量、路基沉降观测费用等附属工作量等；三是措施工程量，例如现浇箱梁支架系统数量、水中桩基础平台系统数量等；四是预算需要的其他参数，如运距、桩基钻孔深度及不同地质分段数量、钢铰线锚具型号等。2.清单工程量的统计计算。按照建立的预算项目节、清单子目，依据计量规则中约定的计算方法以图纸为基础计算各清单子目工程量，在统计过程中应对于已建立的清单子目进行检查，合理的进行增、减，并检查与计量规则的适应性。清单工程量统计计算相对简单但最为繁琐，需要极大的耐心、细致地进行。广东省于2014年推出的“公路工程设计标准化”系列中，结合公路工程造价标准化的需要，通过将常规公路工程施工图设计工程量总表的格式、工程量信息标准化的方式，有效的促进了计算机软件在清单工程量的统计中的应用，提高了清单工程量及附属工程量统计的工作效率。应用计算机软件进行清单量的统计时，需要注意：第一，各分项工程量的计算应进行核实，减少系统性错误；第二，应检查施工图设计工程量总表中的内容与计价规则的适应性，减少重计价、漏计价等问题。3.清单工程量的基础数据信息统计计算。清单工程量的基础信息的采集，应以已建立的清单子目为序，按照计量规则的约定或套用定额的需要一一进行列项和计算工作量，这是一项涉及面比较广的工作，难以简单归纳。鉴于以往文献关于如何避免造价虚高的经验，本文主要就一些易造成预算结果偏低且对计算结果较大影响的因素，提出自己的观点，如下表。

确定取费标准及合理套用预算定额

在预算项目节、清单子目建立并完成清单工程量及其基础数据统计、录入后，则依序对基础数据各工程量（工作量）套用定额和选择取费标准，应当注意的是：1.应弄清楚各分项工程、附属工作的施工工艺和工序。完整套用定额，如混凝土工程应配套套用拌和、运输定额等。2.应一一核对清单工程量或基础数据中的工作量的计算方法与预算定额“总说明”、“章、节说明”中工程量计算规则，要弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，避免重算或漏算，并注意单位与定额一致，避免重大错误。3.定额的调整和抽换。既有的预算定额中对于可调整和可抽换的内容有着明确的规定，应注意一一时行调整或抽换。如定额规定设计采用的混凝土、砂浆标号或水泥标号与定额所列标号不同时，可按配合比表进行换算；稳定土稳定料剂量、片石与块石比例、土工织物锚固钢材与设计图表资料不同时，可据实进行调整等。又如混凝土的运输应乘以损耗系数、借土的挖运乘以虚方及损耗系数等乘系数问题。再如隧道临时钢支撑需计算折旧、Ⅲ级以上围岩应计算地材回收等问题。特别说明的是，依《公路工程预算定额解释与理解》第13页的说明，“在使用增运定额时，平均运距不扣减第一个1公里”，当综合运距在1公里以内时，应按1公里计算。4.新技术、新工艺的费用，如果工程所在地区有相应补充定额，则宜直接套用。如非工程所在地相应补充定额，建议采用询价+工料机成本测算的方法，以“单价×数量”的方式进行计价。5.其它直接费、间接费取费标准。其他直接费率、间接费率、规费费率确定后，重要的就是套取定额时，各定额编号对应的取费类别要准确，常见的问题是将桥梁钢筋取用了“构造物Ⅰ”或“构造物Ⅱ”的类别、将隧道工程用钢材取用了“隧道工程”类别。6.在进行上述工作时，应同时对之间确定的计量支付规则进行复查，使整个算量、算价系统前后一致和完善。

确定材料预算单价

在套用预算定额工作完成后，统过汇总计算，即可得到预算工程材料汇总表，一一填入预算单价后，即可获得预算额。关于材料预算单价，经过多年的积累和完善，在信息化手段的辅助下，公路行业材料信息价格管理越来越完善，比如地材大多数省份都具备了料场总览图，相关产量、运距、价格等信息非常明确，其他常见材料也大都统一了信息价发布的渠道，但是仍会不同程度存在没有信息价可以参考但又对造价影响比较大的材料，例如螺栓、隧道防水卷材、桥面防水层、土工织物、特种碎石等材料，需要通过询价方式确定，要掌握询价的依据，取得合理的价格。所有材料预算价格确定后，还应对用量巨大的材料预算单价，综合多方面情况进行综合调整，特别是要结合工程所在地的实际情况，有依据的适当调整，以期取得合理的预算结果。

综合计算及调整

通过综合计算就能够获得各清单子目的单价，这时应对各清单子目单价、各分项工程造价指标、各章汇总价及占总额比例等进行分析，找出价格异常的清单子目，并查实原因。如果是施工方案或设计方案的问题，则应向有关人员提出优化意见。

施工图预算

通过上述工作，第一部分费用的计算基本完成，第二、第三部分费用中除征地拆迁费需进行独立计算外，大多采用费率法可直接取得。征地拆迁费用的计算，各地区、行业的要求不同，应完整掌握相关政策、规定，对各类地、各类拆迁物分别进行计算，并给足拆迁管理费用、用地手续办理费用等费用项。

标底预算或清单预算

标底预算与施工图预算的最大区别是第100章中部分费用单列，如营业税、保险费、驻地建设费、竣工资料费、安全生产经费、管理软件费等，这些费用其实大多已包含在其他直接费或间接费或规费费率内进行了计价，因此在填写清单单价时，要相应扣除其他章节的同额费用，以免虚增造价。需要说明的是：1.保险费，依有关定额修订说明这一部分费用属于基本预备费的范筹，如在100章计列，则应在基本预备中扣除，而不是在第一部分建筑安装费中扣除。2.安全生产费，按照概预算编制办法，安全生产费以“安全文明施工费”费率的形式计算，不同的取费类别费率不同。而依据财政部、安全监管总局印发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）有关规定，公路工程施工企业应以建筑安装工程造价为基础，提取1.5%作为安全生产费用，但是同时规定“国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定”。因此，该费用的计算应执行概预算编制办法及各地补充有关规定执行。

结束语

在公路工程预算编制的各个环节中，科学建立准确、全面的预算项目节、清单子目和相应的计量支付规则文件是编制好公路工程预算及后续造价管理的基础，细心耐心正确的统计计算清单工程量及其基础数据的是预算编制工作的常见难点，套用定额和取用材料预算单价是预算编制工作的重要方面。整个预算编制工作涉及面广且繁杂，这就要求同仁们仍需一如既往的不断学习、丰富知识，更新理念，与时俱进，以极其认真细致耐心负责的态度，有效利用造价管理软件，不断完善和提高预算编制工作水平，促进造价管理工作规范化标准化，以满足现代公路工程建设管理的需要。

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工程造价虚高的主要原因有哪些

1、编制也不欠佳，工序不清重复计项，取费；

2、甲方或审计单位的审核原则：乙方报的预算中丢项、少量不给增加，而多计项，多算的量要往下减，造成乙方编制人员有意虚高。

招标投标对工程造价审计有何影响

一、招标控制价审计的具体实施

针对被审计单位可能采取虚列建设内容、高套定额、高计材料价格等手段抬高项目预算等问题，积极开展政府投资项目“招标控制价”审计。按照同级政府出台的相关文件，对于建设单位编制的投资项目控制价项目，必须经过控制价预审严格把关，审计局根据项目设计方案和实地勘察情况，对建设单位项目控制价情况进行全面审计，为招标局对投资项目进行招投标提供依据。每个审计项目结束后，都对审计资料分类归档，建立招标控制价审计项目资料数据库，为日后的竣工决算积累第一手资料。具体实施如下：

（一）工程招标控制价审计中需要大量数据计算、调整、汇总，加之审计时间较紧，稍有疏忽就会影响审计结果。首先在审计前做好准备，掌握图纸、招标控制价的编制情况、施工现场的情况、以及常规的施工工艺，其次了解招标控制价的编制依据和所包含的工程范围，并与具体编制人员和业主多交流，对工程难点问题讨论指导，以便掌握工程全貌。在一些特殊复杂工程的招标控制价审计过程中，一定要多做调查研究，对材料价格的准确性和施工方案的可行性做到心中有数，才能审计出合理的招标控制价。否则，不仅不能起到检验施工图设计和概算投资是否吻合的作用，而且还会影响工程施工的实施进程。

（二）招标控制价审计具体实施中采用不同的方法。

1、指标审计就是参考建筑结构相类似并经过审计过的工程各项经济技术指标，如钢筋、砼、砂浆、人工等消耗量指标，审计同类工程的各项控制价指标。这种审计方法简单，只要和各同类工程各项指标进行对比即可。如出入较大则需通过分析对比，找准要点，进行进一步审计。其优点是速度快、适用于规模小、结构简单的一般民用工程。

2、重点审计是相对全面审计而言，所谓重点审计是对工程量大，综合单价高，对工程招标控制价有较大影响的项目。具体审核时不需要对每个工程量都进行计算复核，而是采用比较简易可行方法。

3、全面审计首选检查工程类别和取费是否正确，是否按现行的文件规定执行；其次检查工程量清单特征描述与组价是否一致；最后检查措施费计算是否合理，是否按常规的施工组织设计计算。

二、招标控制价审计是保证工程造价效益的前提

招标控制价审计是强化审计和经济监督的一种具体体现，可以最大限度控制政府投资建设成本，为财政节约资金，有效预防和减少招投标环节可能出现的泄标、串标、围标等问题，也是重点搞好投资效益审计的一种具体方法。随着市场经济的进一步发展，工程项目投资主体的日趋多元化及利益格局的多样化，都迫切需要开展好招标控制价审计。

（一）加强计划工作，有效控制审计成本和提高工作效率。根据本级政府投资项目计划和上级审计机关要求，结合自身调查情况，实事求是评估自身审计资源，确定审计项目。适时充分的利用社会资源，聘请合格的专业技术人员弥补自身审计力量的不足，通过调查摸底，做到心中有数，早作准备，提高审计工作效率，对工程造价控制能更加主动、合理、科学、有效。

（二）提出设计方案优化的合理化建议。相关主管部门应加强对勘察设计工作的监管，加强对设计方案的论证工作，谨慎选择勘察设计单位，在投资控制上严格执行限额设计，在技术上加强施工图审查环节。设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，设计方案是否合理、设计质量的高低对工程造价会产生直接的影响。因此，加强设计阶段的工程造价管理，堵塞设计阶段人为浪费，才能有效控制工程造价。

三、招标控制价审计对工程造价发挥的作用

合理确定招标控制价对于引导投标方投标报价、控制项目投资、避免投标方无标底情况下的无序竞争等方面起着至关重要的作用。招标控制价审计从源头上强化了对投资项目的监督和控制，有效地堵塞了工程控制价不实、项目造价虚高等工程控制价管理方面的漏洞，降低了政府投资风险，节约了财政资金，有效预防、揭示和抵御了投资建设领域的各种违纪违规问题，充分发挥了审计的“免疫系统”功能。通过工程招标控制价审计，有效的提高审计监督效果，强化审计监督力度，促进党风廉政建设有着十分显著的作用。

（一）推动招标管理制度改革，完善投资管理。传统招标控制价的制定由造价咨询中介机构进行预算编制后，建设单位即招标单位一般在中介机构编制的基础上下浮一定的比例作为招标控制价，但这种做法的真实性、合法性、合理性等缺乏明确的依据。同时在招投标活动中还存在招投标流于形式、程序不规范、参与招投标的各类人员缺乏责任意识、投标单位恶性竞争等问题，这里面的很多弊端是通过主客观努力都不能得到很好解决的，影响了项目招投标本应该带来的效益。实行招标控制价审计后，招标控制价审计成为招标投标工作的一种前置程序，招标控制价向社会公开发布，使以往的暗标招标变为明标招标，这对于推动招标管理制度改革，完善投资管理发挥了较大作用，维护了招投标管理的严肃性。

（二）创新源头治理腐败途径，控制投资成本。《招投标法》实施以来，对规范建筑市场行为，强化招投标管理起到了积极的作用。但是，由于贯彻《招投标法》的力度普遍不够.招投标的管理不规范，还存在不少问题。不可否认的是建筑领域特别是招投标环节是腐败发生的高发区。实施招标控制价审计后，从制度设计上挤掉预算造价水分，缩小了虚假招标、各种暗箱操作的利益空间，为建设项目构筑了一道预防腐败的有效防线；同时经过审计的招标控制价既保证了施工方的合理利润，又有效地控制了建设项目工程成本，提高了政府建设资金的使用效益，保证了项目招投标应该带来的效益。

（三）理顺投资审计法律关系，降低审计风险。传统的投资审计以事后监督为主，对发现的合同水分或虚高问题仅凭《审计法》这一行政法规改变既有的合同约定，可以说是力不从心。合同一经签订，签约双方是平等民事法律主体，合同约定内容则受《合同法》保护，任何人不得改变。在现有的法律范围内，审计机关的审计结果不能作为司法裁判的依据，而只能作司法参考。这就容易导致法律诉讼甚至败诉的情形。而招标控制价审计工作是在项目招标或者合同签订前进行的审计程序，是一种事前的行政监督管理行为，对政府投资项目预算中存在的造价水分问题通过审计予以挤出，从而理顺了投资审计法律关系，降低了审计诉讼风险。

（四）增强审计独立客观特点，提高工作效率。与工程结算审计这种事后审计不同，招标控制价审计属事前审计，审计机关接受政府或政府部门的委托，根据设计图纸等资料，按照国家规定的定额和当地材料价格信息，结合当地市场行情，对预算编制机构编制的项目预算进行的审计。由于其没有明确的中标单位，不针对具体利益对象，因此，工程量清单计价控制。

造价员具体做什么的

造价员主要是从事工程造价管理方面的工作，岗位证书一般叫预算员上岗证，造价员一般指全国造价员的资格考试。用处嘛一般刚刚出来找工作想做造价方面的都要求有造价员的资格证书，做熟悉了也就不是特别的要求，但是要执业的话最好有这个证，因为要盖章的。

一般自己没章要借别人的盖，考完通过的话发一个执业资格章，等工作有经验够了可以考造价工程师了，现在工程量清单的编制或者工程造价审核或者做预算都要求的是造价工程师盖章。各个省规定不一样，有的地方要求造价员盖章，当然也要看看是什么内容了。

比如工程造价审核报告要求编制人要盖造价员的章，审核人盖造价工程师的，最好嘛都盖造价工程师，看自己有什么章了，等级不一样。有些地区造价员还分初级、中级和高级。造价工程师不分等级。

工程造价的单位一般有以下几种：工程施工单位、建设单位（房地产什么的）、咨询单位（也就是工程造价事务所）、监理单位就要得比较少了、设计单位也比较少的。

扩展资料：

从工程造价工作特点来讲，它本身并不需要多少体力，相比施工而言。但它是一项综合性很强的工作，需要耐心和细心。一个优秀的工程造价人员，其经历的最佳途径就是先做施工、做技术，然后再做工程造价。

先熟悉施工工艺、材料特性，对做工程造价是有很大帮助的。许多未曾经历施工的年轻人，学校一毕业就直接从事工程造价工作的，总会觉得有许多地方搞不清楚，就是这个原因。当然，并不是说年轻人就做不好工程造价，但经验是需要积累的，而积累又是需要时间的，这是每个人都明白的道理。

造价工作不是创新型的工作，但建设成本控制的思路与方法却不能局限于一成不变的经验，经验太束缚创新的思维。作为造价员，应该充分利用自己的知识，更多的从经济的角度影响建设工程的发展，促进其完善与提高，这也许是造价人员最重要的工作。

预算员和造价员

1、概念不同：预算和造价有着天壤的区别，预算只是造价范围内的一个小科目而已；

2、工作范围不同：预算员强调的主要是预算而非其他与工程造价相关的工作，而造价则比较广泛（可以从事招、投标、审计等）。

3、备案机制不同：预算员只要领了证就基本上不管怎么执业，而造价员则要登记注册，由当地造价管理部门进行管理和继续教育培训。

工程造价计价方法和依据

（一）熟悉建设工程造价计价方法和特点；

（二）熟悉建设工程造价计价依据分类、作用与特点；

（三）了解建筑安装工程预算定额、概算定额和投资估算指标的编制原则和方法；

（四）熟悉人工、材料、机械台班定额消耗量的确定方法及其单价的组成和编制方法；

（五）掌握预算定额、概算定额单价的编制方法；

（六）熟悉建设工程费用定额的构成；

（七）了解工程造价资料积累的内容、方法及应用。

参考资料：百度百科——造价员